南通市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，在市行政中心、政務(wù)中心、圖書館三個(gè)中心運(yùn)用能源管理市場化機(jī)制，整體打包托管，努力節(jié)能降耗，打造全市黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)合同能源管理樣板工程。2020年5月，國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司中標(biāo)南通市三個(gè)中心能效提升項(xiàng)目，在8年托管期內(nèi)，由該公司投入資金，組織節(jié)能改造，通過“技術(shù)+管理+理念節(jié)能”三者有機(jī)融合，有望實(shí)現(xiàn)年節(jié)電445萬kwh，節(jié)氣3.47萬m3，節(jié)約能源費(fèi)用300萬元。

一、基本情況

南通市行政中心是南通市人民政府所在地，位于南通市崇川區(qū)世紀(jì)大道6號。總建筑面積11.9萬平方米，現(xiàn)共有機(jī)關(guān)干部及后勤人員2600多人，2004年7月正式啟用。

南通市政務(wù)中心位于工農(nóng)南路150號，是南通市政府設(shè)立面向公民、法人和其他組織的綜合性政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，總建筑面積 85488 平方米，用能人數(shù)3600人。2012年1月啟用。

南通市圖書館位于崇川區(qū)崇文路2號，是南通市公共圖書館、少兒館和其他行政服務(wù)單位的綜合性大樓，總建筑面積為118632.8㎡，常駐人員2400人，日均客流量6000人次，2015年5月啟用。

近幾年，隨著三個(gè)中心的各項(xiàng)用能設(shè)施設(shè)備持續(xù)運(yùn)行且逐年老化，整體能耗成上漲趨勢。

二、工作措施

1、科學(xué)論證，打好合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)

2018年，組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)深圳市既有建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)，探索合同能源管理模式。針對黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)，通過邀請專家多方論證，最終選用能源費(fèi)用托管模式，邀請專業(yè)公司深入研究分析三個(gè)中心的節(jié)能改造個(gè)性化需求，分別提出能效提升方案。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，為合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件

黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)實(shí)施能源托管，招投標(biāo)等實(shí)施程序沒有先例可循。市局組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，結(jié)合本地情況，優(yōu)化合同能源管理項(xiàng)目審批流程。取得省局、市財(cái)政局、工信局、行政審批局等業(yè)務(wù)部門政策支持和工作支持，順利通過項(xiàng)目采購許可，提出項(xiàng)目需求。

3、招標(biāo)采購，探索合同能源管理“綠色通道”

明確招標(biāo)對象，明確對節(jié)能率、合同年限、投資額、能源費(fèi)用托管額等核心價(jià)格指標(biāo)的需求。明確采購種類，將合同能源管理項(xiàng)目納入服務(wù)類政府采購，按照“零元采購計(jì)劃”進(jìn)行公開招標(biāo)。明確采購方式。確定競爭性磋商方式在公共資源交易平臺(tái)上公開進(jìn)行。整個(gè)招標(biāo)過程市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組全程參與。

4、抓好示范帶動(dòng)，推進(jìn)合同能源管理取得實(shí)效

通過三個(gè)中心能效提升項(xiàng)目，帶動(dòng)全市推廣。南通市要求各縣市區(qū)全面梳理黨政機(jī)關(guān)建筑面積、能源資源消耗等情況，對高能耗重點(diǎn)用能單位、具備條件單位，盡快組織項(xiàng)目論證。全市11個(gè)縣市區(qū)中，有5個(gè)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)參照該模式進(jìn)行節(jié)能改造。

三、技術(shù)措施

1、建設(shè)統(tǒng)一的綜合能源管理系統(tǒng)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測用電設(shè)備電力參數(shù)、空調(diào)系統(tǒng)等設(shè)備運(yùn)行工況、室內(nèi)外環(huán)境信息；自動(dòng)采集能耗計(jì)量數(shù)據(jù)，打印或顯示用能消耗報(bào)表；組織能效診斷，進(jìn)行節(jié)能管理，通過能耗對比和公示，對空調(diào)、照明等用能設(shè)備配置使用策略；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，加強(qiáng)異常告警，為建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)管與執(zhí)法提供準(zhǔn)確能耗數(shù)據(jù)及決策依據(jù)。

2、安裝空調(diào)末端集控管理及冷熱源機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)。對多聯(lián)機(jī)、風(fēng)機(jī)盤管、末端空氣處理機(jī)組進(jìn)行集中管控，降低非工作時(shí)段能耗，減少冷熱源側(cè)制冷機(jī)組能源費(fèi)用。建立冷熱源機(jī)房監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線并監(jiān)控各主機(jī)、設(shè)備用能狀態(tài)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)，通過調(diào)節(jié)，平衡冷量，保障末端室內(nèi)用戶的舒適體驗(yàn)。

3、組織照明燈具節(jié)能改造。對三個(gè)中心5萬只普通照明燈具進(jìn)行LED光源改造。對行政中心太陽能熱水管進(jìn)行維護(hù)更換，計(jì)劃改造停車場頂棚，利用光伏發(fā)電。對行政中心和政務(wù)中心197臺(tái)小廚寶及樓層熱水進(jìn)行定時(shí)開關(guān)機(jī)控制。

四、成果效益

在三個(gè)中心能效提升項(xiàng)目的招標(biāo)文件里，我局提出了項(xiàng)目年度整體節(jié)能降耗比例要求，以2017年、2018年、2019年能耗平均值為基數(shù)，能耗每增加1%，扣除5萬元，懲罰限額20萬元。費(fèi)用在次年1月能源費(fèi)用調(diào)整時(shí)一次性兌現(xiàn)。預(yù)計(jì)標(biāo)煤節(jié)能率為16.4%。

三個(gè)中心能源托管項(xiàng)目大大緩解了財(cái)政壓力，以前需要通過財(cái)政資金來做節(jié)能改造，現(xiàn)在由第三方企業(yè)帶資投入，完全解決了購買力問題。將未來數(shù)年的能源費(fèi)用上漲風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方，可以有效規(guī)避建筑用能設(shè)施設(shè)備能耗費(fèi)用上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

三個(gè)中心能源費(fèi)用整體打包進(jìn)行托管，可以簡化招標(biāo)程序，避免重復(fù)組織招標(biāo)，也有利于我局的綜合能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，提升整體信息化管控水平。第三方節(jié)能企業(yè)往往對節(jié)能空間大、投資回報(bào)率高的建筑比較感興趣，三個(gè)中心既有節(jié)能率高，也有節(jié)能率低的，整體打包托管方式能夠保證甲方利益，節(jié)能率低的中心可以獲得相對均衡的綜合能源服務(wù)。

選擇與綜合能源服務(wù)能力強(qiáng)、資金雄厚的大型企業(yè)合作，可以有效規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施及后期運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)。在合同里要明確獎(jiǎng)懲條款細(xì)節(jié)，確保達(dá)到預(yù)期效果。注重合同管理實(shí)施單位托管期運(yùn)維服務(wù)與既有物業(yè)公司服務(wù)邊界劃分，既不重疊又要保證相互密切配合。

技術(shù)節(jié)能是基礎(chǔ)，管理節(jié)能是手段，理念節(jié)能是行為習(xí)慣。將“技術(shù)+管理+理念節(jié)能”三者有機(jī)融合，才是推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的根本方法。