北極星售電網(wǎng)獲悉，國家能源局日前發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第2293號建議的答復》，答復了十三屆全國人大三次會議關(guān)于促進新能源消納和科學有序發(fā)展的建議，其中提到，完善電力調(diào)峰輔助服務市場，推動自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰和現(xiàn)貨市場交易。完善電力市場交易規(guī)則，促進新能源消納。

繼續(xù)指導各地結(jié)合全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃進度，推動包含可再生能源發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各類發(fā)電企業(yè)和經(jīng)營性電力用戶入市，培育合格的市場主體，進一步擴大省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場交易規(guī)模。在現(xiàn)貨試點地區(qū)鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)在參與中長期交易的基礎上，參與現(xiàn)貨試點交易，在滿足系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡約束和電力平衡的基礎上，作為現(xiàn)貨市場組織的邊界條件，保障新能源優(yōu)先消納，促進清潔能源消納水平不斷提升。

詳情如下：

對十三屆全國人大三次會議第2293號建議的答復

你們提出的關(guān)于促進新能源消納和科學有序發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

促進新能源消納和科學有序發(fā)展，對于進一步推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達到7.94億千瓦，位居世界首位，可再生能源發(fā)電裝機占全部電力總裝機比重達到39.5%。2019年，我國可再生能源總發(fā)電量達到2.04萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重達到27.9%，水能、風電、光伏發(fā)電利用率分別達到96%、96%和98%，可再生能源消納情況持續(xù)向好，清潔替代作用日益凸顯，已成為推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量。你們提出的加強新能源與常規(guī)電源電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提升新能源涉網(wǎng)性能、完善新能源消納體制機制等意見建議，是進一步解決大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納、促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，我們高度贊同。

關(guān)于加強新能源發(fā)展頂層設計，統(tǒng)籌新能源與常規(guī)電源規(guī)劃、新能源與電網(wǎng)規(guī)劃。我局高度重視新能源發(fā)展頂層設計和規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，出臺《“十四五”能源規(guī)劃工作方案》《能源規(guī)劃管理辦法》和《能源規(guī)劃工作實施細則》，基本建立了各級各類能源規(guī)劃編制銜接和組織實施工作機制。同時，印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項的通知》，明確要求按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，做好可再生能源規(guī)劃與綜合能源規(guī)劃、各分領(lǐng)域能源規(guī)劃，省級可再生能源規(guī)劃與國家可再生能源規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃與環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。目前，我局正在組織開展可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，將認真落實規(guī)劃編制工作要求，進一步深化可再生能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃研究，科學確定發(fā)展目標，提高規(guī)劃科學性，加強可再生能源規(guī)劃與常規(guī)電源、電網(wǎng)規(guī)劃銜接，做好與國土空間、生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的操作性，指導可再生能源持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于加強新能源發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況事前事中監(jiān)管，完善定期追蹤和評估機制。按照依法依規(guī)、公正公平的原則，我局已建立新能源發(fā)展監(jiān)測評價制度，按月統(tǒng)計風電項目開發(fā)建設情況月報，按季發(fā)布可再生能源并網(wǎng)運行情況，按年發(fā)布可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告。同時，持續(xù)組織開展可再生能源電量收購和價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管、風電光伏發(fā)電并網(wǎng)接入情況監(jiān)管、重點區(qū)域風電消納監(jiān)管等有針對性的專項監(jiān)管。2019年，我局出臺《進一步加強和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》，提出了進一步加強能源綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管、重點監(jiān)管的具體措施，印發(fā)2020年能源監(jiān)管重點任務安排，重點加強包括風電開發(fā)建設情況專項監(jiān)管在內(nèi)的20項專項監(jiān)管。目前，正在組織各有關(guān)派出機構(gòu)和地方能源主管部門圍繞風電規(guī)劃及年度建設方案執(zhí)行情況、風電產(chǎn)業(yè)政策落實情況、風電項目核準建設情況、電網(wǎng)公平接入情況、項目建設標準執(zhí)行情況等開展監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出監(jiān)管意見。下一步，我們將進一步加強新能源和可再生能源行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃落實、政策執(zhí)行、并網(wǎng)消納等方面情況，適時開展監(jiān)測評估，通報有關(guān)情況。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，組織開展系列專項監(jiān)管，確保各項規(guī)劃政策落到實處，見到實效，更好地規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于開展新能源涉網(wǎng)性能提升整改，降低電網(wǎng)安全運行風險。近年來，我局會同國家發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)等有關(guān)部門，推動電網(wǎng)加快建設，積極推進新能源涉網(wǎng)標準規(guī)范制修訂工作，并在部分地區(qū)先行開展新能源涉網(wǎng)特性改造，有效提升了新能源發(fā)電并網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。下一步，我們將繼續(xù)推動落實新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》相關(guān)要求，在新能源并網(wǎng)有關(guān)規(guī)程規(guī)范制修訂過程中進一步明確新能源裝備涉網(wǎng)耐受能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

關(guān)于完善新能源消納體制機制，全方位釋放新能源消納潛力。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門高度重視清潔能源發(fā)展和消納工作。國家發(fā)展改革委和我局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先購電計劃管理的通知》，明確將清潔能源發(fā)電、國家指令性計劃和政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電納入優(yōu)先發(fā)電計劃。為進一步鞏固清潔能源消納成果，我局研究起草了《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》，圍繞構(gòu)建科學消納機制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推動清潔能源消納模式創(chuàng)新、構(gòu)建清潔能源消納閉環(huán)監(jiān)管體系等方面提出措施。下一步，我們將繼續(xù)有效落實優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，探索推動清潔能源參與電力市場交易。同時，將繼續(xù)抓緊推動出臺《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見》，繼續(xù)落實《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》相關(guān)要求，促進清潔能源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于完善電力調(diào)峰輔助服務市場，推動自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰和現(xiàn)貨市場交易。目前，全國已有5個區(qū)域電網(wǎng)、27個省級電網(wǎng)啟動了電力輔助服務市場，輔助服務由補償機制向市場機制全面轉(zhuǎn)型升級。我局印發(fā)了《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》，明確鼓勵并網(wǎng)自備電廠通過購買低谷可再生能源的方式參與系統(tǒng)調(diào)峰，目前西北區(qū)域?qū)幭?、陜西等地自備電廠均參與調(diào)峰輔助服務市場。同時，國家發(fā)展改革委、我局有序推動電力現(xiàn)貨市場建設，在山東、蒙西、廣東、浙江等8個地區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場建設試點，通過完善相關(guān)機制，增加報價段數(shù)、合理設置限價、擴大市場參與主體范圍等一系列措施，有效引導和發(fā)掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。下一步，我們將繼續(xù)深化電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設，逐步通過現(xiàn)貨價格和輔助服務，形成對用戶錯峰用電行為的激勵和對頂峰發(fā)電機組的補償，為儲能和調(diào)節(jié)性電源發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，加快建立完善自備電廠有償調(diào)峰市場機制，積極推動輔助服務費用逐步向用戶側(cè)疏導。同時，我們將從“省級—區(qū)域—跨區(qū)域”三個層面持續(xù)推進輔助服務市場機制建設，豐富交易品種，擴大可控負荷聚合商等參與主體范圍，完善補償機制，加快實現(xiàn)省級、區(qū)域?qū)用孑o助服務市場全面覆蓋。

關(guān)于完善電力市場交易規(guī)則，促進新能源消納。近期，國家發(fā)展改革委、我局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》和《電力中長期交易基本規(guī)則》，通過對電力交易機構(gòu)實施股份制改造，打造獨立、公正、規(guī)范的電力交易平臺；進一步豐富電力交易品種、優(yōu)化交易組織流程、規(guī)范市場交易秩序，強調(diào)市場主體依法依規(guī)履行清潔能源消納責任和可再生能源電力消納責任權(quán)重的義務，并將儲能列入市場成員范疇，充分保障其參與電力市場交易的資格。目前，國家發(fā)展改革委、國資委和我局正在研究推動全國統(tǒng)一電力市場建設，建立健全跨省跨區(qū)送電市場化機制，加快打破省間交易壁壘，推動電網(wǎng)運行機制不斷優(yōu)化完善，在全國范圍內(nèi)合理配置電力資源。下一步，我們將繼續(xù)指導各地結(jié)合全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃進度，推動包含可再生能源發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各類發(fā)電企業(yè)和經(jīng)營性電力用戶入市，培育合格的市場主體，進一步擴大省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場交易規(guī)模。在現(xiàn)貨試點地區(qū)鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)在參與中長期交易的基礎上，參與現(xiàn)貨試點交易，在滿足系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡約束和電力平衡的基礎上，作為現(xiàn)貨市場組織的邊界條件，保障新能源優(yōu)先消納，促進清潔能源消納水平不斷提升。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

2020年11月20日