北極星售電網(wǎng)訊:近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”），并于2021年2月1日起施行。在該管理辦法發(fā)布的前幾天，也就是2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“實(shí)施方案”）和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。2019-2020年全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2225家。

本文就管理辦法重點(diǎn)內(nèi)容展開詳細(xì)分析，討論全國碳排放權(quán)交易未來可能對電力市場產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對策略。

一、文件解讀

2011年以來，我國在7個(gè)地方開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，國家發(fā)改委宣布啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設(shè)，第一年基礎(chǔ)建設(shè)期，完成全國統(tǒng)一的系統(tǒng)和管理制度建設(shè)；第二年模擬運(yùn)行器，開展發(fā)電行業(yè)的模擬交易，完善管理制度和支撐體系；第三階段深化完善期，在發(fā)電行業(yè)開展配額現(xiàn)貨交易，擴(kuò)大市場范圍，增加交易品種。未來將覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)。經(jīng)歷了新冠疫情的2020，2021年終于迎來了全國碳市場的正式運(yùn)行。

目前納入全國碳市場的企業(yè)只有發(fā)電行業(yè)，且年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸。《京都議定書》及《多哈修正案》中規(guī)定的溫室氣體有二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)，共7種。全國碳市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，后續(xù)由生態(tài)環(huán)境部擬定。

2019-2020年期間，已經(jīng)參加地方碳市場配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國碳市場對應(yīng)年度的配額分配和清繳。但是2021年開始，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。也就是2021年，符合條件的發(fā)電企業(yè)都將從地方碳市場轉(zhuǎn)到全國碳市場中。

全國碳市場的交易主體包括：重點(diǎn)排放單位，機(jī)構(gòu)和個(gè)人。機(jī)構(gòu)和個(gè)人的入場，除了活躍市場，一定程度上還可以減輕市場信息不對稱問題和平抑價(jià)格過大波動(dòng)。

允許使用CCER（國家核證自愿減排量）抵消不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。近幾年因CCER供遠(yuǎn)大于求，CCER市場基本暫停運(yùn)行。本次管理辦法中關(guān)于CCER的規(guī)定，有可能刺激CCER市場緩慢恢復(fù)。具體還要看生態(tài)環(huán)境部制定的實(shí)施細(xì)則?？赡軙?huì)參考廣東省綠證沖抵可再生能源電力消納量的規(guī)則，要求使用當(dāng)年或近2年的、特定的CCER抵消配額。并且根據(jù)管理辦法要求，“用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項(xiàng)目”。這句話如何解讀，也需要在后續(xù)的實(shí)施細(xì)則中找答案。

對于虛報(bào)、瞞報(bào)，或者拒絕履行報(bào)告義務(wù)的重點(diǎn)排放單位，處以1-3萬元的罰款。逾期未改正的，核減其下一年度的配額。未按時(shí)足額清繳配額的，處2-3萬元罰款，逾期未改正的，核減下一年度的配額。從罰金上來看，處罰力度很小。但參考7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)則，全國碳市場必將出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)資金扶持、金融支持、評優(yōu)評先、業(yè)績考核評價(jià)等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對重點(diǎn)排放單位的長期發(fā)展會(huì)有較大影響。

國際上的碳配額分配方法一般有三種：歷史排放總量法、歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)法。本次針對發(fā)電行業(yè)采用基準(zhǔn)法核算免費(fèi)配額量。對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，免費(fèi)配額量與實(shí)際供電量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，避免出現(xiàn)“鞭打快?！钡那闆r。燃煤機(jī)組碳排放配額=機(jī)組供電量×機(jī)組供電基準(zhǔn)值×修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×機(jī)組供熱基準(zhǔn)值。

具體配額計(jì)算公式和參數(shù)選取，可參看《實(shí)施方案》。

全國碳市場未來的幾個(gè)執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如下：

1月1日-12月31日，為一個(gè)監(jiān)測期；監(jiān)測期結(jié)束提交“非重大”改變；監(jiān)測期間重大變化及時(shí)提交；

12月準(zhǔn)備年度排放報(bào)告；3月31日前完成排放報(bào)告提交、第三方核查機(jī)構(gòu)核查排放量、出具核查報(bào)告；3月31日前完成核查報(bào)告提交；

2月底前，發(fā)放前一年度配額；

4月30日，上繳前一年排放配額。

二、碳排放權(quán)交易和可再生能源電力消納量、綠證交易的關(guān)系

當(dāng)前政策下，碳排放權(quán)（或CCER）交易和可再生能源電力消納量（或綠證）交易沒有任何關(guān)系。但是在未來，這兩個(gè)市場受最新政策的驅(qū)動(dòng)，逐漸活躍起來后，相互之間可能產(chǎn)生影響：

目前，部分符合條件的非水可再生能源發(fā)電，既可以申請綠證，也可以申請CCER。未來有可能面臨兩證“二選一”的局面，避免同一度電產(chǎn)生的減排效果被重復(fù)銷售。

未來新納入全國碳市場的用能企業(yè)，可能同時(shí)承擔(dān)可再生能源電力消納和碳減排的義務(wù)。在完成可再生能源電力消納的同時(shí)，相當(dāng)于降低了排放強(qiáng)度，理論上可減少碳排放配額的需求量。當(dāng)然，使用可再生能源電力或者購買綠證是否能夠沖抵部分碳排放量或者降低排放強(qiáng)度，還需要相關(guān)政策的支撐。

所以我們也要了解可再生能源電力消納量、綠證、碳排放配額、CCER的特點(diǎn)，未來需要綜合評估兩個(gè)市場，制定統(tǒng)一的交易策略。

可再生能源電力消納量：不能二次交易（依據(jù)廣東政策判斷。目前只有廣東制定了詳細(xì)的交易細(xì)則，有明確的規(guī)定，其他省的政策文件還缺少細(xì)則說明），不可儲(chǔ)存（依據(jù)政策文件判斷）。

綠證：不能二次交易（依據(jù)綠證交易政策文件），不可存儲(chǔ)（依據(jù)廣東規(guī)則要求使用當(dāng)年綠證折抵當(dāng)年消納量判斷）。

碳排放配額和CCER：可多次交易，可存儲(chǔ)（依據(jù)試點(diǎn)地區(qū)政策規(guī)則判斷）。但是由于國內(nèi)CCER項(xiàng)目數(shù)量和積累的CCER量非常大，所以不排除未來政策要求使用近幾年的CCER沖抵配額的可能。

《可再生能源電力消納的相關(guān)政策解讀》（點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)），請參看本公眾號2020年9月發(fā)表的文章。

三、碳排放權(quán)交易對電力市場的影響

1、發(fā)電企業(yè)：火電企業(yè)受碳市場的影響，參與電力市場交易時(shí)要考慮綜合供電成本。

發(fā)電企業(yè)根據(jù)上網(wǎng)電量，計(jì)算免費(fèi)碳排放配額（不考慮供熱配額）。對于擁有先進(jìn)技術(shù)的電廠，排放水平低于行業(yè)基準(zhǔn)值，將產(chǎn)生富余配額，可以對外銷售。排放水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值的發(fā)電企業(yè)，需要從市場上購買配額或CCER，填補(bǔ)自己的碳配額缺口。

雖然機(jī)組在實(shí)際運(yùn)行中，不同負(fù)荷下，燃煤摻燒方式不同，導(dǎo)致上述參數(shù)發(fā)生改變，但是供電排放強(qiáng)度隨負(fù)荷率變化的整體趨勢是相似的。

在未來電力現(xiàn)貨市場中，火電企業(yè)售電報(bào)價(jià)方案需要考慮綜合收益。在用電低谷時(shí)段，用低電價(jià)換電量，提高負(fù)荷率，降低供電排放強(qiáng)度，從而增加配額銷售量或減少配額購買量。售電的損失通過碳交易彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合收益最大化。

2、售電公司：碳市場對售電公司沒有直接影響，但是可以為售電公司帶來新的增值服務(wù)機(jī)會(huì)。

售電公司不承擔(dān)碳排放控制的責(zé)任，但是其代理的用電企業(yè)將來可能會(huì)被納入到全國碳排放市場中，或者目前已經(jīng)被納入地區(qū)碳排放市場中。售電公司可以為重點(diǎn)排放單位（電力用戶）提供碳減排咨詢、碳市場價(jià)格趨勢預(yù)測、碳交易策略建議、綠電采購等增值服務(wù)。

3、電力用戶：未來納入重點(diǎn)排放單位范圍的用電企業(yè)，將需要綜合考慮碳市場和電力市場，購電策略需要調(diào)整。

納入重點(diǎn)排放單位范圍的用電企業(yè)，需要通過新技術(shù)和管理水平的提高，或通過購買綠電（需要新政策支持）的方式減少碳排放量。也可以通過市場交易，提早制定碳排放配額和CCER的交易策略，降低碳排放履約成本。對用能企業(yè)來說，碳排放權(quán)交易政策，將增加企業(yè)用能成本，但是這種影響對所有用能企業(yè)來說是非對稱的。對用能效率高的企業(yè)，成本增加少，反而有利于提高企業(yè)競爭力水平。通過市場引導(dǎo)，可以有效促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。